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根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、中共中央办公厅印发《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）、《中共江西省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（赣发〔2013〕8号）文件精神以及《江西省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》（赣群组发〔2014〕3号）有关部署要求，结合我市实际，现就全市党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。 一、总体要求 坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效把改革创新各项任务落到实处，为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会提供坚强保证。 对象范围。在市级领导机关及其直属单位、市以下各级机关及其直属单位和基层组织全体党员中开展。参加单位主要是：市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位，乡（镇、街道）和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。坚持以市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡（镇、街道）和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，统筹抓好非公有制经济组织和社会组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。 时间安排。全市教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年2月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县（区）领导机关先行一步，乡（镇、街道）和村、社区及其他基层组织依次推进。2月中下旬，召开全市党的群众路线教育实践活动动员大会。各地、各部门根据全市动员大会精神和全市党的群众路线教育实践活动实施方案，结合自身实际，制定本地、本部门的实施方案，经督导组审定后，方可召开会议进行动员部署，方案报上一级教育实践活动领导小组办公室备案。各活动单位可结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。坚持时间服从质量，总体上，市、县（区）领导机关动员部署工作在2月底前完成，乡（镇、街道）和村、社区及其他基层组织动员部署工作在3月中旬前完成。各地、各部门动员部署会议，由党委（党组）主要负责同志作动员讲话，对口督导的督导组全体成员参加会议，督导组组长或副组长作指导讲话。 基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。 二、重点任务 抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。 1.着力解决“四风”突出问题。（1）市、县（区）领导班子和领导干部重点解决因循守旧、改革创新意识不强，政绩观不正确、只重眼前不顾长远，换一任领导变一套思路，拍脑袋决策、搞“一言堂”，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目铺摊子、上项目，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐等问题。（2）市、县（区）直属单位重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。（3）执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。（4）乡（镇、街道）领导班子和领导干部重点解决宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾问题绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题。（5）村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公开、不公平、不公正以及村干部“走读”等问题。 2.着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决全面深化改革过程中群众关切的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。 3.着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合实施基层党建工作提升工程，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡（镇、街道）和村、社区便民服务工作，建立和完善便民服务中心（站、点），提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，进一步落实和完善村、社区办公活动场所建设，落实关爱基层干部政策，推动人、财、物向基层倾斜，确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事，促进基层组织规范化建设。坚持和完善领导干部挂点联系制度、群众工作特派员制度、党员干部联系群众制度、突出信访问题联动调处制度和“先锋创绩”制度，深化拓展“民情家访”、“五送五帮”、“结对认亲”等群众工作经验做法。 4.着力解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，严格执行请示报告制度，着力解决执行中央、省委和市委决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松驰等问题，使纪律真正成为带电的高压线。坚持以零容忍态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位等问题。树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委《关于进一步做好我市干部工作的若干意见》（余发〔2013〕14号）和《关于进一步加强全市党政领导班子建设的实施意见》（余发〔2013〕15号），加大选人用人专项检查、“带病提拔”倒查、责任追究力度，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官，拉关系、走门子，拉票贿选、买官卖官等问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。加强干部监督工作，严禁超职数配备干部，规范党政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬行为，严格落实领导干部个人有关事项报告制度。 三、方法步骤 市委常委会带头开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委要求，带头抓好学习教育、带头听取意见、带头梳理查摆问题、带头开展批评和自我批评、带头抓好整改落实，示范带动和推进全市的教育实践活动。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组，结合各自实际开展教育实践活动。 各地、各部门开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。 1.学习教育、听取意见（2月中旬至4月中旬）。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。 （1）搞好学习教育，统一思想认识。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，针对不同层级党员、干部实际，采取多种形式抓好学习教育，引导党员、干部向群众学习、拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。一要突出重点学。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会和市委七届十一次全会精神，学习中办发〔2014〕4号、赣群组发〔2014〕3号文件精神，学习中央和省委党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议特别是习近平总书记、强卫书记重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、赣发〔2013〕8号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。市、县、乡领导班子和领导干部要把《论群众路线--重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》《同呼吸才能心相印--习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。二要对照先进学。开展以“学习先进典型、争创‘五好’基层党组织、争做‘龚全珍式好干部’”为主要内容的“一学双争”活动，选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大党员、干部学有标杆、行有示范。组织党员、干部观看《筑梦之基》《永恒的信念》《红色故事汇》《信仰之光--龚全珍同志先进事迹报告会实录》等电视专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。三要丰富形式学。用好手机、电视、广播、网络、党员远程教育平台等新媒体平台，采取基层党员、干部喜闻乐见的形式，增强学习的针对性和实效性。结合本地、本部门实际，认真组织开展“做群众贴心人”专题讨论。基层党员、干部结合学习党章开展“入党为什么、为党做什么”大讨论。重点围绕群众路线的时代内涵，围绕本单位“四风”的具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，进一步深化认识、查找差距、明确方向。市、县（区）机关及其直属单位和乡（镇、街道）要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要结合实际，采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育。 （2）深入调查研究，广泛听取意见。开展“访基层群众，问干部作风”专项调研活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别询”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见。一要区分层次，有针对性听取意见。各级领导机关、领导班子和领导干部要着重听取群众对作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议。村、社区、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织，主要围绕在服务发展、服务民生、服务党员、服务群众等方面履职尽责情况，听取本地、本部门党员、群众的意见建议。普通党员也应通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取所在支部党员、所在单位群众的意见建议。各级执法监管部门、窗口单位和服务行业特别要听取工作对象和服务对象的意见建议。二要拓宽渠道，全方位听取意见。市、县（区）党委、人大、政府、政协领导班子和领导干部，可采取“五访纳谏”、“下访听诉”、“网络听政”等做法，拓宽听取意见的范围和渠道。其它领导班子和领导干部，也要灵活运用媒体征集、信函问答、电子信箱、短信平台以及“民声通道”、“行风热线”、“网上在线交流”等多种方式广泛听取意见。承担公共服务和社会管理职能、联系民生紧密、直接服务群众的市、县（区）级机关和企事业单位的领导干部，要开展“换位体验”实践活动，以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与一次面对服务对象的实际工作，全程体验办事部门的工作作风和服务质量。三要注重方法，善于听到真话、实情。要积极创造让群众讲真话、道实情的氛围，切实把意见听真、把问题找准。要重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。各级党的群众路线教育实践活动领导小组办公室应面向社会公布反映各级领导机关、领导班子和领导干部“四风”问题的专用信箱、专用电子信箱、手机号码。 2.查摆问题、开展批评（4月下旬至6月上旬）。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。 （1）找准找实突出问题。一要坚持问题导向。各级领导机关、领导班子和领导干部要强化问题意识，带头把自己摆进去，查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题。二要深入查找问题。市、县（区）领导班子，市、县（区）直属单位、执法监管部门、窗口单位和服务行业、乡（镇、街道）、村和社区等其他基层组织，要围绕习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中列举的种种问题，主动对号入座，认真进行查摆，把问题找准。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡（镇、街道）、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。非公有制经济组织、社会组织等领域基层党组织要围绕发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，查找工作中的差距、作风上的不足。普通党员在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。三要集中梳理问题。市、县（区）领导班子和乡（镇、街道）领导班子要集中时间召开专门会议，查摆梳理领导班子和成员在“四风”方面存在的突出问题，其他基层党组织也要对查找出来的问题认真进行梳理。 （2）认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象包括：市机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员和副县级以上干部；县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员；乡（镇、街道）领导班子、班子成员；各级执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子和主要负责同志；村、社区和乡（镇、街道）基层学校、医院等基层党组织。非公有制经济组织、社会组织党组织可不撰写对照检查材料，但对群众反映的有关问题应作书面说明。二要把握内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）主要负责同志和督导组要严格审核把关。 （3）开好专题民主生活会和组织生活会。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡（镇、街道）领导班子要召开专题民主生活会。上级督导组全程参加，上级纪检、组织部门派员参加，邀请3至5名党员群众代表列席。原则上，会期不少于1天，其中市、县（区）领导班子不少于2天。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。一要做好会前准备工作。会前要以适当方式，征求党员、干部、群众对领导班子和成员的意见建议。党委（党组）书记与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门的主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报专题民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报上级党委教育实践活动领导小组和纪委、组织部门。 其他基层单位的党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改革措施和办法；村、社区和乡（镇、街道）的学校、医院等基层党组织还要进行对照检查。不需要召开专题民主生活会的执法监管部门和窗口单位、服务行业要召开专题组织生活会，主要负责同志要代表班子进行对照检查。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。 3.整改落实、建章立制（6月中旬至9月）。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，做到开门整改、标本兼治。 （1）制定整改方案。一要制定班子整改方案。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子,乡（镇、街道）领导班子，都要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”）， 并充分听取群众意见。村、社区和非公有制经济组织、社会组织党组织及其他基层党组织也要针对查找出来的问题，列出清单，明确具体的整改措施。二要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须送上一级督导组审核把关，报上一级党委教育实践活动领导小组备案。各地、各部门教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。三要公布班子整改方案。市、县（区）党委领导班子整改方案要在当地主要媒体进行公开，向群众做出公开承诺，接受群众评判和监督。其他单位领导班子的整改方案，也要通过一定方式向群众公开，让群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。各级领导干部都要制定个人整改措施，报本单位党委（党组）主要领导同志和上级督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。 （2）抓好问题整改。各单位要主动衔接落实第一批活动制定的整改措施、制度规定，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。一要建立整改工作台账。各单位、各层级都要建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可的要作出解释说明。三要坚持协力攻坚。对涉及多个地区、部门或单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决；对涉及到需要上级帮助解决的问题，要搞好与第一批教育实践活动单位的衔接，以上带下、以下促上、协同攻坚。 （3）狠抓专项整治。一要认真落实中央和省委、市委确定的专项整治任务。集中整治文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题。二要结合实际确定专项整治重点。各地、各部门特别是县处级以上领导机关，以及乡科级以上执法监管部门和窗口单位、服务行业，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。三要按照“准、狠、韧”的要求抓好专项整治。每项专项整治任务都要有专门方案、有推进措施、有牵头部门、有具体责任人、有检查评估、有监督问责，抓一项成一项，不达目的不罢休。 （4）强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员、干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。通过个别谈话、任职谈话、年度考核、日常了解、信访举报等，发现苗头问题，及时帮助提醒，抓早抓小抓预防，切实搞好干部日常管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》为重点，加强对春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节等关键节点的监督检查，严肃查处顶风违规违纪行为，公开曝光典型案例，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。 （5）健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。积极主动承接、贯彻好第一批活动出台的制度规定，防止简单照搬照抄、重复建设。不层层出台相同的制度规定，不搞制度建设的数字攀比，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起。 四、着力增强教育实践活动的实践特色和新余特色 结合新余实际，进一步丰富活动形式，创新活动载体，增强活动实效。重点抓好以下几项工作： 1.试行党员年审制度。在全市试行党员年审制度，以党性教育为核心，以开展民主评议党员为抓手，以年审结果运用为重点，严肃党内生活，规范党员行为，促进党员创先争优，着力解决少数党员宗旨意识淡薄、组织纪律不强、先锋模范作用发挥不好、甚至思想蜕变和腐化堕落等突出问题，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。要把党员年审工作各阶段的任务与教育实践活动三个环节的工作有机结合起来。结合学习教育，认真搞好学习动员、调查摸底、制定不合格党员标准等工作；结合查摆问题，认真做好党性分析、“一会三评”、年审定格各项工作；结合整改落实，搞好党员年审结果的运用。 2.推进四大改革创新工程。重点推进以“小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程。一是实施“小政府”改革，加快转变政府职能。重点在优化政府组织结构、深化行政审批制度改革、构建有效管用的选人用人机制、完善地方和部门绩效考核评价制度等方面下功夫，建设法治政府和服务型政府。二是实施“大社会”改革，推动社会治理创新。全面放开城区落户限制、探索建立新型社区体制、推广政府购买社会服务改革、推进社会事业改革创新等，增强社会发展活力，提高社会治理水平。三是实施“活市场”改革，推动经济转型升级。重点推进金融改革创新、科技创新和人才培养改革、产业集约高效发展，试行投融资负面清单管理制度，改革工商登记制度，大力激发社会资本活力，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。四是实施“优环境”改革，全面创优发展环境。重点优化创新创业的市场环境、诚信守法的社会环境、文明和谐和人文环境、宜居宜业的生活环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 3.深化党员志愿服务活动。通过建立健全党员志愿服务制度，在全市党员、干部群众中广泛普及志愿服务理念，推动党员八小时之内立足岗位创先争优、八小时之外就近就便服务群众，培育一批服务类型多样、发挥作用明显的党员志愿服务队伍，打造一批有广泛影响、受群众欢迎的党员志愿服务品牌，进一步发挥广大党员在联系群众、服务群众中的先锋模范作用。力争经过一段时间的努力，建成参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全、成效明显的志愿服务体系，实现党员受教育、群众得实惠、社会更和谐的目标。 4.开展“为民服务零距离，凝心聚力促发展”活动。教育实践活动启动后，市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位以及乡（镇、街道），要以“接地气、转作风、解难题、促发展”为主要内容，组织广大党员、干部深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，努力解决广大群众生产生活中的实际问题，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解全市经济社会发展和稳定中的重点难点问题。非公有制经济组织和社会组织，要以“一亮二树三服务”为主要内容，组织党员通过亮身份，树形象、树标杆，服务员工、服务企业（社会组织）、服务社会，着力解决生产经营管理、员工权益保障、技术改造创新和公共社会服务等方面的突出问题。对流动党员要通过加强和改进商会党建工作，团结凝聚本乡本土流出和流入的党员，并与乡镇、村党组织联动，强化双向管理，组织开展以“比党性，评谁与党组织联系多、参加组织生活多；比业绩，评谁为企业发展贡献多、对家乡发展贡献大”为主要内容的“双比双评”活动。同时，要加强乡镇商会的组建工作，通过组建乡镇商会，激发本乡本土成长起来的民营企业家反哺社会，参与社会治理。村、社区要以“三代三帮”为主要内容，组织党员、干部开展民意代言、事务代办、便民代理，帮群众反映合理诉求、帮群众发展公益事业、帮群众办好事做实事，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立，切实把党密切联系群众的优势转化为推动新余改革创新的强大动力，着力打造全省改革创新先行先试示范区。 五、推进措施 坚持把从严从实的要求贯穿教育实践活动全过程、体现到各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，确保教育实践活动善始善终、善作善成。 1.坚持以上率下，发挥一把手关键作用。各级领导干部要立好标杆、作好示范。各级党委（党组）主要负责同志要带头认真学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为领导班子和党员、干部做表率；要认真履行“第一责任人”的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，舍得投入精力、用心谋划，真正把责任扛在肩上，把中央和省、市委要求落到实处。特别要重视制定好活动方案，投入足够的时间和精力推动落实。要加强对一把手的考核评估和督促问责，对示范带动作用发挥好的予以表扬和鼓励，对抓得不紧、指导不力的及时提醒和批评，活动走过场的要追究一把手的责任。 2.坚持求真务实，分级分类实施。针对不同层级、领域和对象，要采取不同的推进措施，尤其是对一些特殊对象，更要采取一些特殊的办法和管用的措施，切实增强针对性、提高实效性。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。鼓励基层探索创新，更好地把规定动作做到位、使自选动作有特色。各地、各部门应针对乡（镇、街道）、村、社区等县以下层级以及执法监管部门和窗口单位、服务行业等重点领域的不同特点，根据省里出台的具体指导意见，结合自身实际，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，做到一把钥匙开一把锁，防止一刀切、一锅煮。 3.坚持开门整风，接受群众监督。教育实践活动全过程都要发动群众参与，置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。 4.坚持严督实导，强化外力推动。市委教育实践活动领导小组派出10个督导组，负责指导和督促检查县（区）和市直单位的教育实践活动。各级党的群众路线教育实践活动领导小组也要派出督导组，全程督导所辖地区、部门和单位的教育实践活动。各级督导组要沉下去面对面开展工作，坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，重点严把活动方案关、学习教育关、征求意见关、对照检查材料关、开展批评和自我批评关、整改方案质量关，督促抓好每个环节各项工作落实，及时发现和解决问题，有效传导压力、激发动力。 六、组织领导 各级党委（党组）要把开展第二批教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓好。市委常委和市政府党员副市长各选择2-3个联系点（县区或市直单位），示范带动和推进全市教育实践活动深入开展。县（区）领导班子成员也要建立联系点，把联系点建成示范点。 1.落实领导责任。各地、各部门党委（党组）承担教育实践活动的直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，全面抓好本地、本部门教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好自身的教育实践活动。行业系统主管部门要加强对本行业本系统教育实践活动的统筹和指导，上下联动开展专项整治、搞好建章立制，切实纠正行业不正之风。各级非公有制经济组织党工委、社会组织党工委统筹指导本地非公有制经济组织、社会组织的教育实践活动。 2.强化组织保障。各级党委（党组）要成立教育实践活动领导小组及其办公室，领导小组组长由党委（党组）书记担任。其他基层党组织也要建立专门的工作机构，形成上下衔接、整体联动的领导机制和工作格局。各级教育实践活动领导小组要充分发挥宏观指导、统筹协调、推进落实、政策把关的作用，对需要着重解决的问题，加强调查研究，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义，不滥发资料简报，不层层进行检查评比。 3.加强宣传引导。各地、各部门要高度重视舆论宣传工作，充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、市委重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，积聚和传递推动教育实践活动的正能量。各级教育实践活动领导小组办公室要会同宣传部门，研究制定本地教育实践活动宣传工作方案，对舆论引导工作进行总体谋划和具体安排。充分发挥市内主要新闻媒体舆论主导作用，组织好党政领导干部听诉问政在线访谈活动，开设“深入开展党的群众路线教育实践活动”、“专项整治在行动”、“龚全珍式的好干部--为民务实清廉”等专题专栏，适时推出一批言论评论和专题报道，发挥宣传引导和舆论监督作用。 4.注重统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神紧密结合起来，与贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神和市委七届十一次全会精神紧密结合起来，与抓改革、促发展、惠民生、保稳定紧密结合起来，切实以作风的转变推动中心工作的落实，统筹做好推进教育实践活动与推进改革发展稳定“两篇文章”，使教育实践活动每个环节、每项措施都为推进新余打造全省改革创新先行先试示范区等中心工作服务。要以开展教育实践活动为契机，进一步观大势、谋大事、抓机遇，以中国梦为引领，以解放思想、真抓实干、改革创新、优化环境为动力，进一步提升广大党员、干部的思想力、领导力、执行力、创造力和凝聚力，不断凝聚起加快建设和谐富裕文明新余，提前全面建成小康社会的强大力量。各活动单位要正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又不能使基层负担过重、影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众。 集中教育实践活动告一段落后，各活动单位要认真总结开展活动情况，向上级党组织写出书面报告，并继续抓好整改措施落实，不断巩固和发展教育实践活动成果。 |